
文|小秋
编辑|小秋
前言
马科斯这段时间的操作,确实让人有点看不懂。
一边是菲律宾不断在南海问题上摆出强硬姿态,继续拉着美国搞军事合作,另一边,马科斯又开始主动释放对华缓和信号,甚至公开提到中菲未来进行油气合作的可能性。

尤其是8月14日这一天,这种反差更加明显,马科斯在一次公开活动中释放出希望改善中菲关系的信号,强调菲律宾并没有打算真正疏远中国,还提到中菲在能源领域存在合作空间。
可到了另一场公开讲话中,菲律宾的调门又明显升高,继续强调要维护所谓“南海权益”。

这就很有意思了,嘴上想“重置”,行动却没有完全刹车,经济上想靠近中国,安全上又继续抱紧美国,这其实就是马科斯政府现在最现实的处境。
他不是突然想通了,也不是突然不想跟中国较劲了,而是菲律宾越来越清楚一个问题,跟中国关系太僵,菲律宾自己首先吃不消。

债务压顶,菲律宾为何急于寻找海外资金
2026 年 8 月 11 日,菲律宾政府正式向国会提交 2027 财年预算方案,全年总预算规模达 7.2 万亿比索,其中 3.3 万亿比索需要依靠举债填补,占整体预算近半数。
在全部新增举债中,2.39 万亿比索计划从国内市场筹措,剩余约 9150 亿比索,也就是舆论热议的 9000 亿规模,计划面向海外渠道融资,用于偿还到期旧债与维持政府运转。

持续攀升的债务已经成为菲律宾难以卸下的重担,按照预算测算,至 2027 年底,菲律宾全国未偿总债务有望突破 21.48 万亿比索,偿债支出持续挤压民生、基建投入空间。
菲律宾经济增速明显放缓,通胀压力反复,财政增收乏力,政府长期依靠 “借新还旧” 维持财政运转,债务雪球越滚越大。

放眼全球融资渠道,菲律宾可选择的空间并不宽裕,美国提供的资金多为商业贷款,需要按期还本付息,无法减轻长期债务负担,日本自身债务高企,对外大规模放贷能力有限,IMF 等国际机构的融资往往附带严苛的财政改革、开放市场等政治经济条件,会压缩菲律宾经济自主空间。
而中国长期和菲律宾保持基建、经贸合作,拥有成熟的投融资合作经验,自然成为马尼拉重点考虑的合作对象。

财政压力倒逼之下,马科斯政府调整对外表态,释放缓和信号,试图为海外融资铺路。
两手博弈,对华示好与南海挑衅并行
8 月 14 日,马科斯在菲律宾外国记者协会午宴公开发声,明确否认菲律宾存在疏远中国的政策,称两国依然拥有广阔的经贸合作空间,甚至提及联合油气勘探具备合作可能性,释放改善双边关系的意愿,提出希望重置陷入僵局的中菲关系。

这番表态,一度让外界看到中菲缓和的契机,但话语上的缓和,并没有转化为行动上的诚意。
就在释放善意的同一周期,马科斯在国情咨文中强硬表态,宣称菲律宾会动用一切手段维护所谓南海权益。

菲方持续安排公务船、补给船在仁爱礁、黄岩岛附近活动,多次和中国海警发生海上对峙,同时持续扩充美军基地准入权限,推进美菲联合军演,采购新式战机强化防务力量,在区域安全议题上配合美方战略布局,不断触碰中方红线。
这种典型的两面外交,也是舆论争议的核心,一边在外交场合释放合作信号,希望中方拿出资金助力菲律宾渡过财政难关,另一边持续在南海制造摩擦,依靠美国制衡中国,试图两头获利。

杜特尔特执政时期,中菲依托务实合作,中方提供投融资支持助力菲律宾基建发展,双方关系迎来回暖。
而马科斯上台后,对外政策转向,地缘博弈优先于经贸合作,过往积累的合作信任持续消耗,如今遇到债务危机,再回头寻求中方帮扶,很难获得中方无条件支持。

合作要有底线,善意不能无条件透支
面对菲方释放的缓和诉求,中方一贯立场清晰,中菲可以开展经贸、基建投融资合作,但合作建立在相互尊重、信守承诺的基础之上,遵循市场规则,更离不开基本的政治互信。
国家之间的融资合作,不是依靠口头示好就能达成,更不存在所谓 “放开格局、无条件帮扶” 的逻辑。
南海问题是横亘在两国合作面前最大的障碍,仁爱礁坐滩军舰问题、海上常态化摩擦,根源在于菲方长期违背承诺,试图以非法侵占固化既成事实。

中方多次明确表态,希望菲方正视历史共识,妥善管控海上分歧,停止挑衅行为,以实际行动积累互信,如果海上摩擦持续不断,地缘对抗成为常态,大规模投融资合作自然无从谈起。
从现实层面看,海外融资是市场化行为,资金安全、还款能力、双边稳定环境都是重要考量,菲律宾当前高负债、低增长的财政现状,叠加持续动荡的双边关系,都会影响投融资评估,任何国家的对外合作,都需要兼顾自身利益与风险,不可能单纯出于外交善意承担大额融资风险。

长远来看,中菲并非没有合作空间,南海油气共同开发、基础设施建设、农产品贸易等领域,都具备互利共赢的潜力。
想要激活合作,关键在于菲律宾调整两面策略,平衡对华关系与对美防务合作,管控海上争端,用稳定行动替代口头缓和。

结语
国与国交往,讲究礼尚往来、言而有信,单纯希望一边制造摩擦,一边索取资金支持,这样的博弈思路难以长久。
未来中菲能否重启深度投融资合作,不在于中方是否 “放开格局”,而在于马尼拉能否拿出对等诚意,守住双边相处底线,走出一条独立自主、互利共赢的外交道路。
信息来源
马科斯:台海若有事,不允许美国从菲律宾领土发动攻击---观察者网

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